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第一個關鍵在於確認政府在整個長期照護發展中的角色。說得直接一點,政府在長期照護發展中打算扮演財務的挹注者或者集資者?如果認為政府在財務挹注上不可或缺的角色,政府又打算撥出多少的預算來支應?這個財務角色的確認,需要新政府較為整體的規劃和決心,切莫重蹈過去政府「說一套做一套」朝令夕改的覆轍,讓長期照護的發展始終「有行無市」,持續預算不足。
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面對民眾的高度期待,新政府一就任即展開各種關鍵議題的改革議程,包括最低工資與休假,年金改革以及長期照護等。更重要的是賠售出清,這個號稱「最會溝通的政府」,試圖透過打開決策諮詢的大門,廣納不同群體的聲音與觀點,以審議式民主的精神,期盼在集體的對話與協商中,尋求公共政策共同的利益。
這種做法確實是台灣民主發展階段重要的里程,只是目前看來效果似乎未如預期。挾著在選戰中的壓倒性勝利,新政府原來可以大刀闊斧地邁開改革之路。然而,在試圖面面討好的政治氛圍之下,新政府在推動各項改革的過程中,顯得左支右絀,兩面不是人。只要媒體開始批評,民調開始變化,決策就跟著風向搖擺不定。如此一來,改革之途更顯艱難,也可能無法有所成績。
執政才剛開始,也許長期照護政策的發展,可以避免過去百日的執政風格上的錯誤。長期照護是近年來政府施政,以及政治議程當中相當關鍵的議題,不僅在歷次民調當中,民眾都將其列為優先項目,若以整體國家的經濟與社會發展而言,更是攸關台灣是否持續向前的指標。倘若新政府未能記取這段時間的失策,恐怕難在未來四年,在這項歷經幾任政府的改革上頭有所成就。
長期照護發展的第二個關鍵,在於長照服務的提供。目前長期照護主要仰賴市場來提供,過去十幾年來,公部門在長照服務的提供上頭,比例持續下降。在預算持續不足的情況下,長期照護服務質量發展嚴重受滯。國民黨政府認為透過長期照護保險的興辦,能夠作為快速誘導服務發展的利器。小英政府對於這種做法有所質疑,因此停止長照保險的發展,拿出「稅收制」作為因應。但是,新政府目前沒有說清楚的是,政府在長照服務「提供」上,願意承擔多少責任?如果仰賴「市場」,那目前的預算又能如何突破過去「服務不足」的困境?
第三個關鍵在於「整合」與「管理」。長期照護服務不僅牽涉不同的服務提供者,也同時涵蓋醫療與社會照顧的範疇,因此若以服務使用者以及家庭的角度出發,一個適當的整合管理機制是確保服務品質與效率的關鍵。目前新政府提出的「長照二?○計畫」,以ABC三級的長照服務節點加上照護管理作為主要整合機制,雖然避免了「球員兼裁判的弊端」,不過需要注意的是,服務提供端在「整合」上的角色,以避免照護管理的行政需求與偏好,遮蔽了第一線服務的實質需要。在這個意義上,以社區照護提供者為中心的整合,也相當關鍵。
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